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十九大報(bào)告指出：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)美麗中國(guó)的新時(shí)代，解決城市生活垃圾零廢棄問題迫在眉睫。

　　一、城市生活垃圾零廢棄的現(xiàn)實(shí)意義

　　隨著城市生活垃圾數(shù)量激增，出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。“垃圾圍城”帶來城市治理的難題，環(huán)境修復(fù)需要百年，且處理過程復(fù)雜、成本巨大。“垃圾圍城”倒逼城市生活垃圾治理到了刻不容緩的地步。

　　其實(shí)，我國(guó)是世界上最早提出并實(shí)行垃圾分類的國(guó)家之一。1957年北京市就率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想，開創(chuàng)了我國(guó)垃圾分類的先河。但至今與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)垃圾治理實(shí)踐績(jī)效還存在較大的差距。

　　有專家把我國(guó)城市生活垃圾治理政策劃分以下三個(gè)階段：第一階段（2007年之前），政策主題是城市生活垃圾的“末端處理”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生管理要求的“無害化”，責(zé)任主體是政府。第二階段（2007-2011年），政策主題是城市生活垃圾全過程管理，將“減量化”作為管理政策的首位目標(biāo)，末端處理與源頭減量并重，主體是政府、居民和生產(chǎn)企業(yè)。2007年新版《城市生活垃圾管理辦法》是一個(gè)標(biāo)志。第三階段（2011年以來），政策主題是城市生活垃圾全過程“綜合治理”，無害化、減量化、資源化融合發(fā)展，主體是政府、居民、生產(chǎn)企業(yè)和垃圾資源化企業(yè)。2011年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》是一個(gè)標(biāo)志。可見，這些政策對(duì)生活垃圾治理的作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來，以致出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。

　　當(dāng)然，隨著國(guó)家、全社會(huì)與大眾的高度重視，城市生活垃圾減量化還是取得了一些成績(jī)，只不過就所設(shè)定的目標(biāo)來說還有較大的差距。城市生活垃圾減量化是全過程減量，從設(shè)計(jì)生產(chǎn)源頭，到包裝物流、消費(fèi)，以及垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理、再循環(huán)利用全過程。我們認(rèn)為，一方面，垃圾零廢棄工作不僅伴隨減量化全過程中，而且零廢棄是全過程減量化的目標(biāo)；另一方面，在無害化、減量化、資源化全過程基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用過程的管理，以消除任何浪費(fèi)，系統(tǒng)性地避免、減少有害垃圾和物質(zhì)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)沒有任何“垃圾”被扔掉或被填埋，從而保護(hù)和再利用所有的資源，減少污染。這就是積極開展垃圾零廢棄工作的重大意義所在。

　　綜合來看，垃圾零廢棄工作是，以可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，實(shí)施清潔生產(chǎn)和責(zé)任外延，最大化減少垃圾產(chǎn)生；以鼓勵(lì)消費(fèi)者重復(fù)使用、維修、翻新所消費(fèi)過的產(chǎn)品，做到物盡其用；以重復(fù)利用各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。城市生活垃圾零廢棄不僅概括了我國(guó)過去城市生活垃圾管理政策三大目標(biāo)“無害化”、“減量化”和“資源化”，還將城市生活垃圾管理由單獨(dú)的生活垃圾形成、處理過程擴(kuò)展到了對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用的全過程，進(jìn)而提出了生活垃圾管理的最高標(biāo)準(zhǔn)，即廢棄量減少直至為“零”，沒有填埋和焚燒。因此，積極開展垃圾零廢棄工作，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量與零廢棄，破解“垃圾圍城”的必然選擇。

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